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从根本上说,地方政府债务融资约束机制的建立比什么都重要。赋予地方政府举债权,要让地方政府可以多借债,但是又不敢多借债。如果能够建立起这样的机制,那么地方债问题从政府内部来看就不是问题。地方政府能为自己的举债行为真正负责,是地方债管理制度改革的终极目标。不少国家给了地方发债权,赋予的地方债债务限额也不一定会全部用掉,因为立法机构就能对本级政府的行为进行约束。中国规范发展地方债应该在此下功夫,强化人大监督,让地方债的规范发展更加切合实际。另外,地方债务融资决策的终身问责机制如何构建是个难题。地方债是地方公债,与银行信贷决策不一样,更重要的可能是日常问责,是对某个人或某些人的具体债务决策的问责,甚至可能是债务资金使用的绩效考核。同时,项目最初决策与具体执行之间的责任需区分清楚,例如,对于高速公路专项债收入在使用中是否按照设定的目标进行,可以启动问责机制;但对于资金运用效率如何,现金流收入如何的评价,更合理的是建立问责与绩效考核并行的机制。近日,湖北省黄梅县人民法院对原县国土资源局城区分局副局长马某军,决定执行有期徒刑11年,并处罚金人民币10万元。2000年以来,被告人马某军一直沉迷在通过彩票中大奖一夜暴富的幻想中,共花费800余万元用于购买彩票,除去中奖款项外,其共负债200余万元。为了填补亏空,马某军多次找家人、朋友借款,并假借名义找办证户收钱。法院经审理查明,被告人马某军身为国家机关工作人员,伪造并发放土地证,且实施伪造国家机关证件犯罪行为时间持续达八年之久,造成恶劣的社会影响。

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